柏林会议之后,沙皇亚历山大二世认为这是俾斯麦领导下的欧洲反俄联盟,德国不但没有对俄国在普法战争中的支持态度作出酬谢,反而在俄国需要德国支持时落井下石。随后,沙皇亚历山大二世指示俄国外交部与德国进行协调,要求德国今后在诸如巴尔干的邮电管理制度、边界争论、锡利斯特拉大桥的位置等悬而未决的问题上,与俄国一起投赞成票,并且直截了当对德国警告:如果德国拒绝俄国的态度,那么就必须最终承担由此引起的使两国关系恶化的一切后果。与此同时俄国将军队的平时编制扩大到近40万人,同时加强了在波兰境内的军事设施,这无疑是针对德奥两国的。

1879年1月,俾斯麦政府为维护德国农业的利益,以兽疫理由,禁止俄国牲畜的进口。继而又提高农产品的进口税。这就使依靠对德出口畜物和谷物的俄国大为不满,加剧了俄国国内的反德情绪。与此同时,俄国的资产阶级也因德国的工业品在俄占有优势而忿懑,主张实行保护关税政策。于是,沙皇开始逐年提高的关税,这就使俄德关系日趋恶化。

1879年8月15日,亚历山大二世致函威廉一世,谴责俾斯麦政府对俄国采取的系统的敌对行动,并表示此事后果对德俄两国都是极其有害的,事态的发展让俾斯麦认识到,必须尽快调整对俄的外交政策,建立新的外交联盟,防止三皇体系的破裂。

1879年8月24日开始,俾斯麦就沙皇的信连续四次以备忘录的形式向威廉一世阐明他对外交上的策略思想,即:一是俄国是德国推行中欧政策的不可靠的同盟者,二是同奥地利重新建立新的同盟,三是同英国达成谅解,通过这三种外交方式重新建立德国在中欧优势地位。但是威廉皇帝反对俾斯麦这个新外交方针。

1879年9月21日,俾斯麦抵达维也纳,对安特拉西明确表示:“在它们之中任何一方为一个或一个以上的国家所进攻时,它们就要联合打退这种进攻。”但是安特拉西反对这种一边与奥建立联盟又反俄国又反法国的军事同盟,奥地利只想建立一个针对俄国的同盟,但是却不愿意建立反对法国的联盟。

1879年9月26日,就在俾斯麦从维也纳返回后,在一次召开普鲁士内阁大臣会议上,议员们在会议一致同意,德国若不与奥地利结盟,那么全体阁员将全部辞职。

1879年10月5日,威廉一世被迫同意签订德奥军事协定,随后在10月7日,安特拉西和德国大使赖斯在维也纳签订德奥同盟条约。同盟条约在秘密条款中明确规定:盟国之一受到俄国进攻时,另一方应以全部军事力量给予援助,缔约国一方遭到另一个国家进攻,另一方应保持中立,如进攻的国家得到俄国的支持,则上款内容自行生效。

这个秘密条约的目的就是维持大陆政策,俾斯麦既不想公开同这个东方邻国彻底决裂,也不愿意将德国套在奥匈帝国争霸巴尔干的战车上,暗里亲奥疏俄,明里却继续维持三皇体系。此时的沙俄内外交困,国际上处于完全孤立的境地,整个南方一直处于英国的军事威胁之下。试图通过同维也纳和柏林重修旧好的方法来摆脱孤立。

俾斯麦在基辛根会见沙布罗夫时,大使以沙皇的名义向俾斯麦申明,俄国今后的政策仅仅是防御性的,除了执行柏林条约外没有其他任何目的。沙布罗夫提议重新恢复三皇同盟。

1879年10月8日,俾斯麦以比康斯费尔德政府的态度不明朗为理由结束与英国的谈判。

1881年6月18日,三皇同盟正式恢复,并重新签订了新的补充协定:如缔约国之一和第四国作战时,另两个缔约国应对它保持善意中立,维持土耳其目前的现状,三国彼此照顾各自在巴尔干半岛上的利益,承认封闭海峡的原则。与此同时,俾斯麦挑动法意冲突,终于导致意法反目成仇,并趁机扩大了同盟圈。

1882年5月20日,德奥意三国同盟在维也纳签字,彼此协定在对付俄法时互相援助。俾斯麦虽然看不起意大利,但是理智告诉他:只要在阿尔卑斯山冈上出现一个打三色旗的意大利鼓手,就可大大减少陈兵德国边境的法军实力,德奥意三国同盟的建立,标志着俾斯麦的欧洲结盟体系达到了高峰。

就这样,俾斯麦为德意志帝国谋求立足欧陆的天地,并通过德奥同盟紧紧地将哈布斯堡君主国拉在德国这一边,通过恢复三皇协定成功地为自己保留了通往彼得堡的道路,又通过三国同盟有效地确保了德国西南边境的安全。

1883年,不来梅烟草商阿道夫·吕德里茨在南纬 20-28之间的西南非英辖沃尔菲施巴依和好望角之间的安格腊—贝肯地区登陆,以200枝旧式步枪和2000马克的代价向当地部落酋长换得了350平方公里的领土,随后请求帝国政府予以保护。俾斯麦遂即向伦敦致电:格莱斯顿政府对这一地区是否有领土要求。英国在拖延了9个月之后回电:整个南非沿海地区(即安格腊和好望角之间的约1000公里长的地带)均为其合法的领土要求。

1884年4月24日,俾斯麦电令德驻开普敦总领事通知英国殖民当局:安格腊—贝肯及其附近海岸已处在德意志帝国的保护下。当英国军舰“波阿狄西亚”号奉命从开普敦驶往安格腊—贝肯时,飘扬着德意志帝国国旗的炮舰已停迫在这个港口了。

1884年10月15日,俾斯麦政府正式宣布,德国在西南非洲、多哥和喀麦隆建立殖民地。就这样在不到一年时间,德国在非洲取得了100多万平方英里的殖民地。

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